Luta por danos ameaça inviabilizar as negociações climáticas

CLIMAWIRE | Menos de seis meses antes dos líderes mundiais se reunirem no Egito para a próxima rodada de negociações climáticas globais, as autoridades fizeram pouco progresso na abordagem de um dos pontos mais controversos das negociações – o apoio aos países que menos contribuíram para o aquecimento global, mas podem sofrer significativamente.

A inação tem sido particularmente frustrante para uma coalizão de pequenas nações insulares. Durante anos, países como Antígua e Barbuda levantaram a questão com pouco sucesso, já que o aumento do nível do mar atingiu suas costas. Agora eles estão ficando cada vez mais desafiadores nas negociações, e observadores alertam que o impasse ameaça atrapalhar a 27ª conferência climática das Nações Unidas, conhecida como COP 27, marcada para começar em 7 de novembro em Sharm El-Sheikh, Egito.

“A emergência climática está rapidamente se tornando uma catástrofe, mas dentro dessas paredes o processo parece fora de sintonia com a realidade”, disse Conrod Hunt, o principal negociador de Antígua e Barbuda e atual presidente da Aliança dos Pequenos Estados Insulares, na semana passada durante conversações intermediárias em Bonn, Alemanha.

Um ponto particular de conflito é incluir a questão na agenda da COP 27. Muitos negociadores chegaram a Bonn esperando garantir um item de agenda dedicado para lidar com as consequências irreparáveis das mudanças climáticas – o que é conhecido nos círculos da ONU como perdas e danos.

Refere-se a danos climáticos que vão além da adaptação, como a morte de um recife de coral pelo aquecimento das águas do oceano ou o deslocamento de comunidades inteiras de baixa altitude. Os países menos desenvolvidos que não contribuíram muito para o aquecimento global querem que poluidores ricos e históricos, como os Estados Unidos, paguem pelo menos parte dos danos causados por essas perdas.

Não são apenas as nações insulares que estão em risco. Um relatório recente do corpo científico da ONU destacou os impactos inevitáveis - e a desigualdade – que o aumento das temperaturas trará (Climatewire28 de fevereiro).

Mas, à medida que as negociações fracassaram em Bonn devido à falta de soluções concretas para o financiamento de perdas e danos, os países desenvolvidos decidiram mantê-lo fora da agenda em novembro.

Sem isso, as negociações podem se desenrolar antes mesmo de começar, com países em desenvolvimento vulneráveis que pretendem torná-lo um ponto de discórdia.

“Se não houver um acordo prévio sobre ter um item de agenda e um espaço para discutir o financiamento de perdas e danos, haverá uma briga. Isso está bem claro”, disse Alden Meyer, associado sênior do think tank climático E3G.

Negócios inacabados

Pequenas nações insulares há muito pressionam por ações contra os danos climáticos. Nas conversas sobre o clima em 2013, eles ajudaram a estabelecer um acordo formal conhecido como Mecanismo Internacional de Varsóvia sobre perdas e danos, que visa abordar a questão de maneira “abrangente, integrada e coerente”, mas não fornece financiamento.

A questão surgiu novamente durante as negociações em Paris em 2015, quando os Estados Unidos pressionaram por uma cláusula que impediria a inclusão de perdas e danos de servir de base para futuras ações judiciais ou indenizações.

Nas negociações da COP 26 em novembro passado em Glasgow, Escócia, os países em desenvolvimento apresentaram um plano para um mecanismo de financiamento de perdas e danos. Não teve sucesso e, em vez disso, o texto final ofereceu uma série de diálogos sobre o caminho a seguir nos próximos três anos – uma linha do tempo que os países em desenvolvimento disseram adiar ações que são necessárias agora (Climatewire13 de novembro de 2021).

“Ficou claro que não foi resolvido no final de Glasgow, que o diálogo não seria uma resolução completa”, disse David Waskow, diretor de ação climática internacional do World Resources Institute.

Em Bonn, os países em desenvolvimento deixaram claro que o sistema atual não está funcionando para eles.

“Não está fornecendo financiamento significativo”, disse Meyer da E3G.

A urgência só aumentou à medida que novos relatórios e análises ilustraram a profundidade desses impactos.

Um grupo de mais de 50 países vulneráveis ao clima divulgou um relatório no início deste mês que descobriu que perdas e desastres causados pelo clima destruíram 20% de sua riqueza nas últimas duas décadas. Ao mesmo tempo, a quantidade de dinheiro necessária para lidar com emergências climáticas extremas aumentou, em média, de US$ 1,6 bilhão em 2002 para US$ 15,5 bilhões em 2021, segundo um relatório da Oxfam.

Uma realidade que está afundando

Os países desenvolvidos começaram a falar sobre perdas e danos, um tópico que eles relutavam em abordar mesmo no ano passado devido em grande parte ao medo de responsabilidade (Climatewire19 de novembro de 2021).

O ministro do Meio Ambiente e Mudança Climática do Canadá, Steven Guilbeault, disse à mídia local no mês passado que está aberto a discussões sobre perdas e danos como parte de uma nova maneira de conduzir o desenvolvimento internacional. A Nova Zelândia também se interessou em levar a conversa adiante.

Mas outros atores ricos, particularmente os Estados Unidos e a União Européia, continuaram a rejeitar pedidos de países em desenvolvimento por um mecanismo de financiamento específico.

Essa resistência ocorre quando os países vulneráveis deixaram claro que qualquer financiamento para lidar com os danos climáticos seria adicional ao dinheiro para reduções de emissões ou investimentos em adaptação – o que torna tudo ainda mais difícil.

As nações ricas do mundo ainda estão atrasadas em relação ao compromisso de fornecer US$ 100 bilhões anualmente aos países em desenvolvimento – uma promessa que deveria ser cumprida até 2020, mas agora deve ser alcançada em 2023. E o governo Biden enfrentará desafios para obter um orçamento de US$ 11 bilhões solicitação de esforços climáticos internacionais por meio de um Congresso profundamente dividido (Climatewire29 de março).

A guerra na Ucrânia aumentou as preocupações de que os países estão investindo menos dinheiro na luta climática em favor de decisões que podem bloquear o aquecimento futuro.

O fato de perdas e danos terem desempenhado um papel tão central nas negociações técnicas é novo – ajudado em parte pela união dos países em desenvolvimento em torno de uma posição clara – mas destaca outra questão importante e não resolvida na complicada luta global contra as mudanças climáticas.

“Não estamos no caminho certo nas emissões e os impactos estão crescendo, e essa realidade está afundando em muitos países”, disse Waskow, do World Resources Institute.

Os países desenvolvidos, principalmente os Estados Unidos e os da União Européia, estão sendo forçados a reconhecer que perdas e danos são “algo que não pode mais ser deixado de lado”, acrescentou.